А чего здесь дикого то?
Все, кого я знаю, оформляли ходатайства официально, за подписью. Кто то даже расписывался за начальника, если тот например не хотел участвовать или что бы документ был весомей. Никого за это не поймали и даже не трогали. Не всегда это ходатайство помогает. Например за сбыт наркотиков легко судьям все равно. Хотя при этом я лично видел, когда за сбыт в крупном или особокрупном давали условку по ходатайству. Но это было давно уже, больше 15 лет назад. Но там насколько я помню начальник СКМ лично просил судью.
Агенты это конечно из мира профессиональных преступников. Кухарку никто агентом не возьмет - у нее нет информации, информация может быть только у того, кто вращается в соответствующих кругах.
Такое ходатайство конечно в рамках правового поля, потому что это аналог досудебного соглашения, только с оперативными а не следственными службами. Если некто вчера спас человека от смерти, а сегодня украл кошелек - он заслуживает снисхождения? Да, конечно. Это нормально и понятно. И думаю, что во всем мире так же.
